近年来,伊金霍洛旗在自治区党委政府和市委市政府的正确领导下,把诚信建设作为首要任务来抓,持续推进政务诚信建设,探索“信用+市场监管”模式,拓展信用信息应用场景,不断提高监管效能、优化营商环境、提升食品安全治理能力和治理水平,引领市场主体“诚信兴商”,用“监管尺度”丈量“诚信暖城”发展温度。
一、强化制度建设,夯实信用体系根基
一是着力构建政府主导、部门联动、社会监督的管理体系。大力实施市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,实现联合监管事项清单全覆盖。今年以来,组织开展跨部门检查15批次120户,各成员单位组织开展内部检查20批次183户。市场监管部门受理12345热线转办投诉举报1144件,调解处理1136件,立案处理市场经营户44家。
二是推行以建立企业信用档案为抓手的信用监管机制。建立食品药品生产经营企业信用档案,将许可颁发、日常监督检查、违法行为查处等情况记于企业名下,重点要突出经营企业违反相关法律法规等不良行为记录。目前,30家食品药品生产经营单位已建立诚信档案。
三是建立健全经营主体守信激励机制。建立市场监管领域信用承诺制度,对诚实守信经营户实行优先办理、简化程序、容缺办理等“绿色通道”支持激励政策。经市场监管部门指导和推荐,6家企业获评自治区诚信计量示范单位,其中云东智慧农产品物流园区通过自治区农批市场食品安全管理规范化标准化建设验收,并获批以奖代补资金100万元。
二、强化日常监管,打造诚信建设高地
一是推动实施风险分级分类信用监管。围绕企业基础属性信息、企业动态信息、监管信息等方面构建分类指标体系,针对不同信用风险类别的企业,采取差异化监管措施。比如市场监督管理部门,对食品经营单位风险等级划分为ABCD四级,对风险等级为A级风险的食品经营单位,每年至少监督检查1次;对风险等级为B级风险的食品经营单位,每年至少监督检查1一2次;对风险等级为C级风险的食品经营单位,每年至少监督检查2一3次;对风险等级为D级风险的食品经营单位,每年至少监督检查3一4次。
二是应用重点企业风险管控平台。全旗1904户市场主体通过风险管控平台开展自查和数据报送工作,自系统运行以来累计完成自查121万次,自查率76.89%。执法人员应用平台开展检查次4409次,监督检查完成率为100%。
三是建立全旗统一的食品安全追溯体系。构建“一品一码”追溯模式,推动全旗地产食品经营者为每一批次产品张贴识别追溯码,消费者可以了解到食品生产者资质、生产加工信息、物流信息、质检报告、风险等级等信息,形成覆盖地产食品产、运、销各环节的完整安全信息链,实现食品来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。
三、强化工作创新,推动信用评价结果运用
一是全方位应用“暖城食安”智慧系统。“暖城食安”系统综合了监管部门、餐饮单位、消费者端、供应商端、检疫部门、生产单位、智慧农超、电子证件、溯源系统、智能预警与大数据分析十大板块,建立了“主体端-消费端-执法端-社会端”的“四位一体”动态监管体系,实现了“消费者、原材料供应商、终端商家、监管人员”四个客户端无缝对接,营造出一个良性运转循环的、可追溯的、公开透明的食品安全闭合生态圈。
二是深入推进“暖城阳光餐饮”工程。依托大数据、物联网、云计算等技术,实现“阳光厨房”和“智慧监管”,推动落实餐饮服务单位主体责任、部门监管责任、属地包保责任。目前,全旗1610家餐饮服务单位完成视频设备安装和端口对接工作。
三是大力推行“个体蒙信贷”业务。深化信用评价结果在个体工商户贷款方面的应用,积极开展以信用评价为基础的“个体蒙信贷”业务,采取靠信用、无抵押、无担保、线上办的方式,实现一次授信、按需提款、循环使用、随借随还。截止目前,已为个体工商户提供信用贷款22笔300余万元。
四、强化服务保障,构建信用监管长效机制
坚持“失信惩戒”“信用修复”和“信用承诺”相结合,积极构建“反向惩戒+正向激励+专项修复+综合治理”长效工作机制。
一是加强涉企信用信息归集共享。及时将行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等十类行政管理信息归集到国家企业信用信息公示系统,目前已归集各类涉企信息27385条。
二是加大失信联合惩戒力度。依法依规将经营异常名录、严重违法失信名单等信息主动向其他监管部门推送,推动失信经营主体在政府采购、招投标、评先评优等工作中予以限制或禁入。目前通过部门协同监管平台向国家企业信用信息公示系统推送经营异常信息1018条,严重违法失信企业321条。
三是优化信用修复服务。积极引导失信主体重塑信用,推行“两书同送”制度,在向行政处罚相对人送达《行政处罚决定书》时,同步送达《行政处罚信息信用修复主动告知书》,主动告知行政处罚相对人行政处罚信息即将被公示的网站、最短公示期、修复流程等内容,主动引导和帮助失信经营主体及时纠正违法失信行为、消除不良影响,重塑自身信用,更好释放经营主体发展活力。2023年至今,共修复各类信用信息1033条。